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浅谈新时代农村人口大量外流背景下党员管理问题

时间:2019-12-30 18:53:33     

浅谈新时代农村人口大量外流背景下党员管理问题

——以浙江省三门县H镇农村党组织为例

◇ 横渡镇党委委员  林辉辉◇


党的十九大报告指出,经过长期努力,中国特色社会主义社会进入了一个新时代,这是中国发展的新的历史方位。而关于新时代党的建设的总体要求,习近平同志强调要加强基层党组织建设:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”农民在全国人口中占有相当大的比例,农村党组织建设关乎基层稳定和社会发展。随着改革开放深入推进,农村人口大量外流,其中包含了多数党员和优秀青年,加剧了农村党员管理的难度。虽然我们在组织工作上进行了很多探索和调整,取得了一定的进步,但是由于情况复杂,农村党组织建设还是存在着一些薄弱环节,加快补齐农村党员教育管理短板,这对新时代党的建设具有重要意义。


一、新时代加强农村党员管理的重要意义


(一)是全面夯实基层党组织建设基础的基本要求。2019年5月21日,中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》(以下简称《条例》),指出党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。要严格落实党章要求、贯彻《条例》规定,抓实抓细对每个党员的教育管理工作,提高党员队伍建设质量,激发党组织的生机活力,推动全面从严治党向纵深发展,夯实党长期执政基础,实现党伟大执政使命,具有十分重要的意义。只有通过常态化、长效化的教育管理,才能坚定农村党员的理想信念、强化党性观念和宗旨意识,不断增强农村党组织战斗堡垒作用,提升农村基层党组织组织力。


(二)是以基层党建引领乡村振兴之路的迫切需要。乡村振兴,关键在党,核心在人。党建引领乡村振兴之路的根本在于,发挥好党组织在组织创业、带动创业中的引领作用,让党员在带民致富、基层治理的实践中充分发挥模范带头作用。通过抓强农村党建,抓实农村党员教育管理,在思想和行动上引导外出党员带头反哺桑梓、服务家乡,从而带动更多在外青年、成功人士热爱家乡、关注家乡、建设家乡。通过树立外出党员反哺建设家乡的典型,以乡情乡愁为纽带,吸引更多的青年、乡贤回归家乡,让更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动,为乡村振兴积蓄动能。


(三)是维护农村基层社会稳定与和谐的实际需求。农村党组织是国家执政的重要根基。农业的发展与否决定着国家的基础强弱,农民的富裕与否决定着国家的兴衰,农村的稳定与否决定着社会的安定团结。当前中国社会正处于转型期,各种复杂的社会矛盾突出,农村党组织和广大党员处于改革发展和各种社会矛盾的最前沿,了解基层动态,清楚基层群众所思所想,能在第一时间发现和解决问题。只有通过加强党员教育管理,真正发挥党组织为民服务的作用,帮助解决问题、化解矛盾,才能处理好党群关系,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,维护基层社会和谐稳定。


二、当前农村党员队伍管理存在的问题及原因


三门县H镇现有13个农村党组织,24个党支部,共有743名农村党员。在学历方面,大专及以上学历不足20%,高中毕业约30%,初中及以下超过50%,其中还有相当一部分比例的文盲。从年龄上看,35岁以下党员92人,36至50岁党员177人,51至65岁党员287人,65岁以上党员187人。大部分党员外出,外出比例达80%。近年来,随着农村基层党组织规范化建设不断加强,农村党员管理得到一定完善,但仍存在一些问题。


(一)“带头人”关于加强党员管理的能力偏低。H镇共有村党组织书记13名,大部分是初中甚至还有小学文化,平均年龄为48岁,45岁以上12人。由于多数有文化、有头脑的青壮年都选择外出务工经商,留在村里任村干部的大多文化程度不高、年龄较大,综合素质偏低,且部分村党组织书记长期外出,抓党建、抓队伍、抓发展的精力也不到位。一是文化水平偏低,对党的政策不能深刻领会,无法准确地向党员传达党中央、省、市、县、镇等上级党委的声音,导致一些政策在农村难以得到有效贯彻落实。二是工作思路老化,组织党内活动的形式仍停留在以开例会、讲理论为主,鲜少开展交流讨论和志愿服务等实践互动,内容和形式对党员特别是年轻党员缺乏吸引力。三是党建意识不强,重发展而轻党建的思维依然存在,特别是个别行政村党组织书记,认为“三会一课”“主题党日”是形式,走走过场就好了,关键是搞好新农村建设。支部带头人思想守旧、思维定式,与时俱进的意识不强、谋划发展的思路不清,以至于带不动其他党员和广大群众去学习新知识、执行新政策。


(二)党员日常监督管理“四难”现象比较突出。由于农村各类改革的不断深化和市场经济的快速发展,传统的党员管理方法与监督模式已无法适应新形势发展的需要,H镇农村党员呈现外出流动多、文化程度低、年龄结构老化现状,在农村党员管理方面主要呈现为“四难”。一是流动党员管理难。今年来,党员队伍的流动性不断增大,每年都有大量党员外出从商或者离乡打工,有的党员外出期间无法参与组织生活,无法参加各类党性实践活动,长期游离于党组织的视线之外,据统计,H镇只有70余名外出党员办理了流动党员证,部分流动党员的管理、教育出现真空。而且,流动党员呈低龄化、高素质的特点,一些农村公认的“能人”或有为的年轻人成为流动的主体。二是老龄党员管理难。有的老党员因身体原因无法正常参加支部组织生活,有的因个人或宗派矛盾而不愿意参加组织生活。老龄党员普遍文化程度低甚至是文盲,阅读学习能力差,对新思想、新理论无法理解和接受,思想和行动跟不上新时代新要求。三是组织活动开展难。由于流动党员的不断增多,老党员参与积极性不高,农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参加的尴尬境地。个别村全体数十名党员主题党日仅到会数名,到会率不足30%。四是发展党员储备难。因大多数年轻人长期外出,特别是大学生、研究生等自小离乡读书,村里对此类群体的情况掌握较少,发展党员主要考虑村委、村民代表等一些文化程度不高但相对参与村务较多的人员,导致发展对象整体质量不高,入党积极分子的储备数量较少、质量偏低。


(三)关于党员日常教育管理的制度化约束乏力。自2017年5月以来,H镇建立了“主题党日”制度,以每月一主题的形式下发活动安排,便于指导各村更好地落实“三会一课”制度要求,但执行效果仍不理想。一是规定执行不到位。各村党组织仅仅通过召开党员会议或组织党员集中学习的方式,照本宣科学习完文件内容,对于文件要求的民主议事、志愿服务等动作都没有落实到位。且召开党员会议受到农忙时间制约,学习方式过于老化,党员接受教育的效果较差。二是思想意识不重视。部分农村党组织和联系村的党员领导干部对加强党员教育管理的重要性和紧迫性认识不足,对党员教育工作指导不力,对开展党内组织生活的督促检查流于形式,出现个别党组织只把党员教育当成“软任务”,时紧时松,抓而不实。三是后续跟进不及时。对于长期未参加组织生活的党员,村级层面处于袒护心理,存在“代签”现象,未及时组织谈话警醒党员,导致党员组织纪律意识淡化,认为是否参加组织生活无关紧要。镇级层面在日常监管上不够一以贯之,缺乏钉钉子精神,认为对不正常参加组织生活的党员进行组织处理,量大面广,没有动真碰硬去推进。


三、完善农村党员队伍管理的对策和建议


针对新时期农村党员队伍管理存在的问题,应该从提高头雁素质、加强分类管理、严把队伍关口、探索智慧党建四个方面来进一步完善农村党员管理机制。


(一)提高头雁素质,强化农村党组织作用发挥。火车跑得快,全靠车头带。农村党员管理的常态化推进关键在村党组织书记。一是要加强农村党组织书记队伍建设。利用“乡村课堂”“头雁讲坛”“书记例会”等,积极开展教育培训、学习交流,提高综合履职能力,促进各村书记之间形成比学赶超的良好氛围。提前谋划村级换届选举,加强农村后备干部队伍备用管理,针对村党组织书记候选人设置年龄、学历等硬性条件,从而提升头雁队伍综合素质。二是要改进农村党组织活动开展方式。转变村党组织成员的思想观念,把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、为民服务等紧密结合起来,落实落细党员联系服务群众制度要求,探索把教育课堂从会议室移到项目现场、农户家中,让党员在知行合一的实践中锤炼党性修养。三是要健全农村党组织书记激励保障机制。一方面要合理提高村干部报酬待遇,并建立规范增长机制,及时研究在职村干部养老保险问题;另一方面,进一步完善优秀村干部晋升转编公务员政策,特别是科学评价这一环节要和经常性考核有机结合,既能吸引更多优秀青年回乡任职,又能让考核成为村党组织书记干事创业的指挥棒,促使青年书记沉下身子抓党建、促发展。


(二)加强分类管理,充分发挥党员先锋模范作用。要以发挥党员先锋模范作用为目标,使无职党员“无职有责、有岗有位、有位有为”。根据现状,把农村党员分为在职党员、无职党员、流动党员和年老党员四大类,实施进行分类管理措施。一是对在职党员实行目标管理。主要结合党员竞选时作出的任期承诺和党员大会确定的年度目标,确定党员本人的年度创业目标。对党员任务目标完成情况进行定期跟踪监督并予以公示,如一季度公开一次年度创业目标进展情况,每半年进行一次任期承诺“回头看”等,做到常抓严管不放松。二是对农村无职党员进行“设岗定责”管理。结合农村实际和党员队伍状况,可结合网格化管理进行科学设置岗位,如政策宣传类、社会综治类、清洁家园类等,党支部详细制定每个岗位的具体职责,在村党员根据自身情况向党支部提出申请,党支部统筹考虑,确定上岗人选,实行挂牌上岗,并把日常履职情况纳入民主评议和先锋指数考评。三是对于流动党员进行结对联系管理。符合流动党员证办理条件的外出党员要应办尽办,每年到乡镇党委进行登记和管理。外出前和返乡后时段集中做好流动党员的学习教育,流动党员应在流入地党组织积极参加党内组织生活和各类志愿服务,定期向流出地党组织汇报思想动态,结对联系人要定期向流入地了解情况并及时向所在党支部报告。四是对于年老党员注重个性化管理。根据自身的特点和身体状况,邀请有能力的老党员列席支委会、两委会,听听他们的意见建议,组织有热情的老党员开展政策法规宣传、理论方针宣讲等,对卧病在床的老党员,要组织志愿者结对送学,上门为他们读原文、讲政策,确保党员教育不漏一人。


(三)严把队伍关口,切实提高发展党员工作质量。坚持“抓好两头带中间”,不断健全发展党员和不合格党员处置工作机制,严把党员队伍入口,畅通党员队伍出口。一是把好农村发展党员质量关。要特别注重把农村的先进分子,尤其是把思想素质较好、带富能力较强的青年吸收入党,从源头上保证农村党员队伍的先进性,不断优化党员队伍结构。对于长期在外的优秀青年,要为他们提供了解和参与村内公共事务的平台,向他们抛出“橄榄枝”,通过优先吸收他们入党,引导他们积极返乡投资创业。二是完善不合格党员“退出”机制。明确不合格党员认定标准、共性标准,围绕理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等方面进行具体制定;同时结合各类农村党员的特点,制定不合格党员非共性标准。还应建立不合格党员帮扶教育制度,对限期改正党员,党组织要通过对其进行思想教育、结对帮扶等措施进行改正。


(四)探索智慧党建,推动农村党员管理与时俱进。主要从线上和线下两个方面着手,引入科技手段,加强智能化教育管理,确保农村党员管理实效长效。一方面,在线下集中学习时,探索采用指纹或者脸部签到的方式,利用摄像头全程记录学习过程,党员到会情况和党员会议开展情况一目了谈,既精简了记录组织生活的动作,又能有效杜绝代签问题。还可以利用手机APP弥补对其他线下活动的监管不足问题,如要求党员每月入户走访联系户,可研发应用软件利用定位功能登记走访情况,并对未完成走访任务的党员及时进行系统提醒。另一方面,针对流动党员探索“线上”管理,建立智慧党建平台,借助互联网,全面的统计党员的流出时间、流动方向、联系方式、具体地址等基本信息,将外出党员重新纳入党组织的管理范围。流动党员可利用平台,自主学习党内法规、会议精神,了解掌握时事要闻和县镇村动态,还可直接参加组织生活并参与讨论,后台自动统计学习次数、时长等相关信息,对于不按党章规定参加组织生活的,支部以手机短信和平台通知等方式督促党员立行立改。


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